2月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧結(jié)束對(duì)烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的訪問(wèn)，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日回到美國(guó)，結(jié)束了他2020年的第二次出訪。縱覽蓬佩奧此次訪問(wèn)的路線以及他整個(gè)出訪期間的言論與行動(dòng)來(lái)看，美國(guó)最高外交官此行的針對(duì)性意味非常明顯。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理所所長(zhǎng)助理趙隆在接受（thepaper）采訪時(shí)指出，“蓬佩奧此訪針對(duì)性明顯，是對(duì)這一兩年整個(gè)世界權(quán)力結(jié)構(gòu)變化做的戰(zhàn)略性對(duì)沖，他深入到傳統(tǒng)上我們認(rèn)為是俄羅斯的勢(shì)力范圍和戰(zhàn)略腹地，實(shí)際上是一種戰(zhàn)略滲透，希望以較小投入換來(lái)實(shí)質(zhì)影響。同時(shí)也是對(duì)改變現(xiàn)有中亞地區(qū)合作架構(gòu)治理架構(gòu)的一次戰(zhàn)術(shù)嘗試。”
趙隆認(rèn)為，現(xiàn)在中亞地區(qū)正形成一種“安全靠俄羅斯、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的模式，蓬佩奧此行希望推動(dòng)鞏固中亞五國(guó)+美國(guó)的“C5+1”機(jī)制，為中亞國(guó)家提供新的選項(xiàng)。
美國(guó)將推出“中亞地區(qū)新戰(zhàn)略”
蓬佩奧此次所到訪的四個(gè)國(guó)家，烏克蘭自克里米亞危機(jī)之后一直同俄羅斯處于紛爭(zhēng)狀態(tài)，目前緊張狀態(tài)雖有緩和但仍在持續(xù)；白俄羅斯這一在能源上極度依賴俄羅斯的國(guó)家，近來(lái)卻未能在能源交付價(jià)格和補(bǔ)償問(wèn)題上和俄羅斯達(dá)成妥協(xié)，以至于俄羅斯對(duì)白的石油供給一度暫停，現(xiàn)在仍處于恢復(fù)過(guò)程之中；而對(duì)于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦這兩個(gè)中亞大國(guó)而言，蓬佩奧的這次訪問(wèn)是繼2015年美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里之后，美國(guó)最高外交官時(shí)隔五年再次踏足中亞地區(qū)。
必須注意到的一個(gè)背景是，俄羅斯正在積極介入美國(guó)的勢(shì)力范圍。
在中東，“美退俄進(jìn)”已經(jīng)是一種被逐漸肯定的態(tài)勢(shì)，俄羅斯總統(tǒng)普京去年10月到訪沙特和阿聯(lián)酋這兩個(gè)美國(guó)盟友國(guó)，宣稱與兩國(guó)建立了“前所未有的伙伴關(guān)系，甚至是友好關(guān)系”。在拉美這個(gè)傳統(tǒng)上被美國(guó)視作自己后院的地區(qū)，俄羅斯積極介入委內(nèi)瑞拉局勢(shì)，俄聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席康斯坦丁?科薩切夫去年12月訪問(wèn)阿根廷布宜諾斯艾利斯時(shí)表示，“我們已重新將拉丁美洲置于俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向”。
而這次蓬佩奧對(duì)中亞國(guó)家的訪問(wèn)，可以視作對(duì)俄羅斯舉動(dòng)的一次回應(yīng)。
根據(jù)美聯(lián)社2月3日消息，蓬佩奧與中亞五國(guó)外長(zhǎng)在烏茲別克斯坦塔什干舉行了“C5+1”機(jī)制會(huì)談，會(huì)談前后蓬佩奧還分別會(huì)見(jiàn)了五國(guó)外長(zhǎng)。這一機(jī)制是五年前克里訪問(wèn)中亞的成果，美國(guó)務(wù)院同中亞五國(guó)外交部定期政治性對(duì)話，商談從安全合作、經(jīng)濟(jì)合作到全球治理等廣泛話題。
趙隆指出，“奧巴馬第二任期以來(lái)，美國(guó)對(duì)于中亞的關(guān)注度急劇下降，現(xiàn)在美方想調(diào)整，制定出清晰的中亞戰(zhàn)略。”
所以蓬佩奧這次帶來(lái)了美國(guó)的“中亞地區(qū)新戰(zhàn)略”。據(jù)新華社3日消息，蓬佩奧向哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫介紹了美國(guó)即將出臺(tái)的中亞地區(qū)新戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，稱“新戰(zhàn)略將著眼于促進(jìn)中亞地區(qū)的獨(dú)立與繁榮”。
另?yè)?jù)《高加索先驅(qū)報(bào)》 2月3日?qǐng)?bào)道，蓬佩奧在“C5+1”會(huì)議上介紹了美國(guó)的新版中亞戰(zhàn)略，稱該戰(zhàn)略將保證一個(gè)穩(wěn)定的中亞，保證一個(gè)與世界各國(guó)合作的發(fā)展中地區(qū)。
3日會(huì)晤之后，六方發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，涉及諸多領(lǐng)域，中亞五國(guó)同意推進(jìn)本地區(qū)與美國(guó)之間的貿(mào)易、交通、物流以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的聯(lián)系，擴(kuò)大各個(gè)投資項(xiàng)目的區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)展六方之間在能源特別是可再生能源方面的合作。同時(shí)聲明還指出，六國(guó)同意在邊境安全上開(kāi)展合作，共同應(yīng)對(duì)諸如大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、恐怖主義、非法移民、毒品走私等問(wèn)題。
聲明還特別強(qiáng)調(diào)了阿富汗問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)六國(guó)將為阿富汗的和平進(jìn)程展開(kāi)政治協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中亞國(guó)家同阿富汗的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系。
這份聲明釋放的明顯信號(hào)是，美國(guó)正著力加強(qiáng)同中亞的聯(lián)系。
很快，“中亞地區(qū)新戰(zhàn)略”將正式公布。小布什政府時(shí)期主管中亞外交的副國(guó)務(wù)卿菲根鮑姆（Evan A。 Feigenbaum）在接受媒體采訪時(shí)表示，“美國(guó)在中亞的外交政策不應(yīng)該一直處于被動(dòng)和防守的姿態(tài)，而應(yīng)該是積極和進(jìn)攻性的，美國(guó)應(yīng)該利用自己獨(dú)特的力量來(lái)支持中亞國(guó)家。”
新華社4日援引俄羅斯媒體評(píng)論說(shuō)，美國(guó)的“新中亞戰(zhàn)略”是對(duì)俄羅斯的挑釁，旨在削弱俄羅斯在中亞的影響力。
趙隆認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)美新戰(zhàn)略將強(qiáng)化“兩點(diǎn)一線”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“兩個(gè)點(diǎn)”就是應(yīng)對(duì)兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，俄羅斯和中國(guó)；“一條線”就是以阿富汗問(wèn)題為重點(diǎn)的一條防線，在具體合作方式上美國(guó)將強(qiáng)調(diào)民主自由加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，也有可能會(huì)參考所謂印太戰(zhàn)略。
美國(guó)同哈烏合作凸顯競(jìng)爭(zhēng)意味
蓬佩奧在訪問(wèn)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦期間，言論中都提及美國(guó)的投資將是兩國(guó)發(fā)展“更好的”助力，這個(gè)“更好的”是相對(duì)于誰(shuí)來(lái)說(shuō)他并沒(méi)有明言，但其實(shí)也不言而喻。
顯然，哈、烏兩國(guó)是美國(guó)當(dāng)前在中亞五國(guó)中最為看重的兩個(gè)國(guó)家，前者長(zhǎng)期奉行“雙頭鷹”外交、從獨(dú)立以來(lái)就同美國(guó)保持往來(lái)；后者則是中亞人口最多的國(guó)家，至今仍然游離于俄羅斯力推的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略之外，這兩點(diǎn)足見(jiàn)美國(guó)選擇的巧妙。
目前，美同哈烏兩國(guó)合作正呈上升趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)務(wù)院最新數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)同烏茲別克斯坦的雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)近七成，從2018年的3.15億美元增加至2019年的5.14億美元。與此同時(shí)，截至2019年7月，美國(guó)的直接投資占哈薩克斯坦FDI（外國(guó)直接投資）總額的18.5%，成為哈薩克斯坦最大的投資來(lái)源國(guó)之一。
據(jù)《高加索先驅(qū)報(bào)》 2月3日?qǐng)?bào)道，蓬佩奧在哈訪問(wèn)期間表示，美國(guó)完全支持哈薩克斯坦自由選擇與任何一個(gè)國(guó)家開(kāi)展合作，但是相信哈與美國(guó)公司合作時(shí)會(huì)取得最好的成果。與此同時(shí)，蓬佩奧還明確強(qiáng)調(diào)提醒希望哈“遠(yuǎn)離”俄羅斯并聲稱俄羅斯的投資有損哈主權(quán)。
即便如此，趙隆分析指出，當(dāng)前中亞安全架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)整體較為成熟，本地區(qū)互動(dòng)和博弈空間有限，故而美國(guó)希望加大影響的目標(biāo)前景并不很樂(lè)觀。中亞國(guó)家不可能因?yàn)槊绹?guó)對(duì)它們的有限支持，而放棄身邊兩個(gè)對(duì)自己在安全和經(jīng)濟(jì)上都有巨大影響力的大國(guó)。
