2019年的國際安全：變革重塑亦險亦難

2019年的國際形勢呈現(xiàn)“亂”“頹”“困”的態(tài)勢：貿(mào)易保護主義盛行，民粹主義逆流涌動，全球治理頗顯頹廢，國際合作陷入困境，大國博弈明顯加劇。受此影響，國際安全形勢不容樂觀，顯著體現(xiàn)在國際安全格局經(jīng)歷變革、國際安全態(tài)勢險中有憂、國際安全治理愈加困難。中國作為安理會常任理事國，在維護國際和平與穩(wěn)定方面積極有為，彰顯了負責任大國的風范。

一

國際安全格局正在經(jīng)歷變革。受美國全球戰(zhàn)略調(diào)整影響，大國戰(zhàn)略競爭加劇。國際安全格局的演變動力由美俄矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槊蓝怼⒅忻烂懿⒅兀萍甲兏锏臐B透加深，非傳統(tǒng)安全的影響增加。現(xiàn)有國際安全格局在很大程度上是延續(xù)冷戰(zhàn)時期的兩極體系，美國領(lǐng)導的聯(lián)盟體系是影響國際安全格局的重要力量，美俄戰(zhàn)略交鋒是塑造國際安全格局的重要因素，不過如今卻正在經(jīng)歷變革。

其一是美國聯(lián)盟體系有所削弱。特朗普政府基于“交易主義”處理聯(lián)盟關(guān)系，導致美國的聯(lián)盟體系遭受沖擊。曾幾何時，美國對盟國說一不二，擁有極高的權(quán)威。如今，美國與盟國因為駐軍費用、防衛(wèi)分擔吵得不可開交。美韓雙方圍繞駐韓美軍費用唇槍舌劍，韓國民眾因此對美不滿情緒增加；美德法圍繞北約何去何從，北約是否陷入“腦死亡”而相互指責。美國希望北約的歐洲成員國增加防務開支，承擔更多責任。而以德國為首的歐洲國家多年來搭乘安全便車已成習慣，短期內(nèi)難以改變。正是由于美國的不作為和基于“交易主義”態(tài)度來處理聯(lián)盟關(guān)系，導致美國與盟國之間矛盾不斷，美國的聯(lián)盟體系遭受沖擊。

其二美俄戰(zhàn)略交鋒加劇且易于失衡。美國正式退出《中導條約》，對美俄關(guān)系、地區(qū)安全和全球核穩(wěn)定將產(chǎn)生多重危害。由于美國自信在美俄核力量對比中處于優(yōu)勢，因而認為《中導條約》更多是限制美國而非俄羅斯，更符合俄羅斯而非美國的利益，這也促使美國不愿再履行《中導條約》。美國認為即便退出《中導條約》，俄羅斯的反制也非常有限，即便是重新陷入軍備競爭，對美國而言也是利大于弊。此外，美國對俄羅斯的制裁并未松懈，在敘利亞和歐洲雙方的角力依舊，美俄戰(zhàn)略交鋒加劇，但因兩國實力差距拉大，競爭失衡的可能性增加。

其三是中美戰(zhàn)略競爭加劇且影響增強。隨著中美兩國實力差距的縮小，美國對華戰(zhàn)略施壓日益增強，兩國之間的競爭從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到安全領(lǐng)域。美國退出《中導條約》且未來有可能在亞太地區(qū)部署新型導彈，勢必會加劇中美之間的安全競爭，也使得美國的盟國面臨著更大的大國競爭壓力，地區(qū)安全局勢因此更加復雜。對此中國政府已經(jīng)明確表達了堅決反對的態(tài)度。中美在亞太地區(qū)的安全競爭明顯加劇：戰(zhàn)略層面，美國加緊推動“印太戰(zhàn)略”，試圖打造聯(lián)合制華的局面；戰(zhàn)術(shù)層面，美國在南海地區(qū)的軍事介入加深，對臺干預變本加厲等等，中美安全競爭的風險預防和危機管控更有必要。

二

國際安全形勢不容樂觀。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，國際熱點問題起伏不定，部分國家內(nèi)部動蕩加劇內(nèi)外安全風險。當今世界雖然和平與發(fā)展依然是主流，但國際社會中的安全問題依舊起伏不定。

一是受大國博弈影響，國際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競賽趨勢顯現(xiàn)。二是非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。極端主義、恐怖主義不斷蔓延，網(wǎng)絡安全、生物安全、海盜活動等問題不斷顯現(xiàn)。三是國際熱點問題依舊高燒不退。敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮核問題、巴以問題等難以解決，各地區(qū)因治理失靈、社會問題等引發(fā)的動蕩不斷外溢，新的熱點問題也逐漸增加。

具體而言，各地區(qū)安全形勢呈現(xiàn)不同態(tài)勢。歐洲地區(qū)因美歐矛盾加劇導致安全合作受損，各國主要面臨著恐怖主義、社會問題等引發(fā)的安全風險；北約何去何從面臨挑戰(zhàn)，更是影響歐洲地區(qū)安全制度的安排。中東地區(qū)依然是高燒不退。敘利亞問題中的大國博弈、地區(qū)博弈、國內(nèi)博弈多重疊加，短期內(nèi)解決困難很大。伊朗核問題的對話協(xié)商受阻，美伊矛盾有所惡化，但基本守住了不發(fā)生戰(zhàn)爭的底線。巴以沖突有所升溫，國際社會盡力勸和促談但難度極大。非洲地區(qū)主要是國家治理能力不足引發(fā)社會騷亂等安全問題，薩赫勒地區(qū)人道主義形勢嚴峻，非盟對此缺乏有效應對。拉美地區(qū)的左右之爭更加激烈，地區(qū)分化明顯。委內(nèi)瑞拉依然處在亂局狀態(tài)，玻利維亞更是出現(xiàn)政變，巴西、智利的國內(nèi)社會矛盾加劇，拉美地區(qū)的安全風險整體增加。亞太地區(qū)安全總體穩(wěn)中有憂。朝核問題雖有所緩和，但美朝對話進展有限，面臨著“不進則退”的局面。南亞形勢總體穩(wěn)定但印巴沖突不時發(fā)生，阿富汗國內(nèi)政治和解和重建艱難推進。部分國家之間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端、民族宗教矛盾等問題仍然存在，地區(qū)安全熱點問題時起時伏。

三

國際安全治理亟須加強。面對錯綜復雜國際安全形勢，國際安全治理需要不斷變革與完善。不過當前國際安全治理卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，步履維艱。

一是國際安全的治理機制多元復雜，機制效力有所下降、機制碎片化現(xiàn)象比比皆是。一方面，具有全球效力的國際安全機制原本不多，軍控裁軍等全球安全機制大多形成于冷戰(zhàn)時期，效力有所下降，沖擊了既有的國際安全治理機制。另一方面，各地區(qū)安全機制功能重疊現(xiàn)象較多，機制碎片化現(xiàn)象較為普遍，使得各地區(qū)安全治理參差不齊。二是大國安全競爭加劇，一些大國甚至帶頭破壞國際規(guī)則，國際安全治理陷入領(lǐng)導乏力。作為全球?qū)嵙ψ顬閺姶蟮膰遥绹響趪H安全治理中發(fā)揮首要作用。不過特朗普政府“退群毀約”行為不斷，單邊主義盛行，退出《中導條約》更是帶頭破壞國際安全規(guī)則，與中俄兩國的戰(zhàn)略競爭加劇，美歐分歧加深，導致國際安全治理出現(xiàn)領(lǐng)導乏力。三是各國安全觀念分歧巨大，安全理念缺乏共識，安全合作難以深入展開。安全觀念對安全合作有著引領(lǐng)作用，聯(lián)盟安全、集體安全、合作安全等各種安全觀念廣泛存在，安全利益的零和博弈觀念依然強盛，國際安全合作的開展比較困難。

國際安全治理的緩慢低效加劇了國際安全形勢的不穩(wěn)定，非傳統(tǒng)安全問題日益增加，非國家行為體對國際安全的影響不斷增強，國際安全的聯(lián)動性和脆弱性有所增加，使得國際安全治理的加強很有必要。不過如何完善全球安全治理，需要在觀念共識、大國協(xié)調(diào)和機制建設(shè)方面多措并舉，協(xié)同并進。

四

作為安理會常任理事國，中國堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用，廣泛參與全球安全治理，積極參與軍控與裁軍等領(lǐng)域事務，為重大問題解決和重要規(guī)則制定貢獻中國方案。

一是中國堅定維護聯(lián)合國在國際安全治理中的權(quán)威性，支持聯(lián)合國框架下的各種國際安全機制發(fā)揮作用。二是中國積極參與各地區(qū)問題的解決，推動朝核問題、伊核問題、敘利亞問題、阿富汗問題等地區(qū)熱點問題政治解決。三是中國積極參與國際安全制度的建設(shè)與完善，在網(wǎng)絡、外層空間等領(lǐng)域規(guī)則設(shè)計方面發(fā)揮建設(shè)性作用。四是中國積極發(fā)展對外建設(shè)性軍事關(guān)系，形成全方位寬領(lǐng)域多層次軍事外交新格局。中國不僅積極加強美俄等大國的軍事合作，還廣泛地與世界各國加強軍事合作。五是中國積極推動構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)，倡導樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為構(gòu)建亞洲地區(qū)安全合作架構(gòu)發(fā)揮了重要作用。總之，中國在維護國際和平與穩(wěn)定方面勇于擔當，不斷提升中國在國際安全治理中的能力與作用，彰顯了中國的負責任大國風范。

(作者：凌勝利，系外交學院國際安全研究中心主任)