文/感謝 張聞
佛山市在地理空間上由禪、南、順、高、三五個(gè)區(qū)組成，但五個(gè)區(qū)發(fā)展水平差異卻十分明顯，未來(lái)這一現(xiàn)狀或?qū)⒛艿玫礁淖儭?月15日，佛山市南海-三水、順德-高明分別簽署緊密合作框架協(xié)議，將采取結(jié)對(duì)子得方式，逐步改善區(qū)域發(fā)展不平衡得問(wèn)題。可能表示，佛山在內(nèi)部解決區(qū)域發(fā)展不平衡得嘗試，未來(lái)將對(duì)解決全省各地市發(fā)展壁壘問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)。
市級(jí)統(tǒng)籌利益共享，區(qū)與區(qū)之間發(fā)展要結(jié)對(duì)子
感謝了解到，今年1月中旬，佛山市委市政府出臺(tái)《關(guān)于建立南海結(jié)對(duì)三水、順德結(jié)對(duì)高明緊密協(xié)作機(jī)制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），本次南海-三水、順德-高明簽訂得框架協(xié)議即是在方案指導(dǎo)下得細(xì)化操作。
根據(jù)《方案》，本次結(jié)對(duì)要實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、民生服務(wù)共享、鄉(xiāng)村振興互動(dòng)等工程，支持高明、三水加快發(fā)展，助力南海順德轉(zhuǎn)型發(fā)展，為佛山全市高質(zhì)量發(fā)展打造新得增長(zhǎng)極。在目標(biāo)上，結(jié)對(duì)要促進(jìn)高明、三水經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，到2023年兩區(qū)得地區(qū)生產(chǎn)總值分別超過(guò)1200億元和1500億元，逐步補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生服務(wù)短板，縮小與南海、順德發(fā)展差距；到2025年，高明、三水地區(qū)生產(chǎn)總值要分別達(dá)到1400億元和1800億元以上，兩區(qū)人均可支配收入分別達(dá)到5.2萬(wàn)元、5.5萬(wàn)元以上。
本次結(jié)對(duì)通過(guò)一系列重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。結(jié)對(duì)得區(qū)域要共建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南海結(jié)對(duì)三水攻堅(jiān)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園（廣東省大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)；順德結(jié)對(duì)高明攻堅(jiān)佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。而在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通上，結(jié)對(duì)區(qū)要協(xié)同推進(jìn)佛山地鐵2號(hào)線(xiàn)（二期）、4號(hào)線(xiàn)（一期）等跨區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。兩個(gè)結(jié)對(duì)組合還將在鄉(xiāng)村振興、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、民生服務(wù)共享等方面有具體合作項(xiàng)目。
值得一提得是，為保障合作得推進(jìn)，本次結(jié)對(duì)建立了佛山市區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并建立園區(qū)合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)行利益共享。其中，2025年以前，合作園區(qū)增量稅收和土地出讓等收益得市區(qū)流程部分全部用于園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)由結(jié)對(duì)雙方按5:5分成統(tǒng)納；2025~2030年，合作園區(qū)稅收和土地出讓?zhuān)üI(yè)用地除外）等收益按市級(jí)占40%，結(jié)對(duì)區(qū)各站30%得比例分成。
打破發(fā)展壁壘，佛山“結(jié)對(duì)子”或可給全省提供經(jīng)驗(yàn)
佛山本次“結(jié)對(duì)子”，正是劍指市內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、探索實(shí)現(xiàn)共同富裕得重要舉措。由于佛山在行政體制上具有特殊性，中山大學(xué)華夏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師李郇告訴感謝，本次佛山得嘗試，或能給全省在解決各地市在發(fā)展過(guò)程中形成得發(fā)展壁壘問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)。
“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，廣東特別是珠三角早期之所以發(fā)展迅速，采用縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)模式是一個(gè)重要原因，佛山在歷史上便是由5個(gè)市（縣級(jí)市）組成，在行政體制上具有鮮明特色。”李郇表示，如今，進(jìn)入新發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求各地要打破打破發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。而這個(gè)一體化，并不只是簡(jiǎn)單得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而要實(shí)現(xiàn)各地基礎(chǔ)設(shè)施空間一體化、生產(chǎn)要素快速流通、生活福利逐漸均等。“佛山得方案，首先是在一個(gè)市得范圍內(nèi)形成五個(gè)區(qū)得發(fā)展均衡，如果探索成功，將為全省在區(qū)域一體化等領(lǐng)域提供重要經(jīng)驗(yàn)。”
在建議上，李郇表示，要成功結(jié)對(duì)，激發(fā)各自得發(fā)展積極性，發(fā)展得“共贏”是本次探索要達(dá)到得效果，“要通過(guò)結(jié)對(duì)，既助推三水、高明得發(fā)展，也促成了南海、順德得轉(zhuǎn)型，讓五區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生福利等方面得差距逐漸縮小，讓未來(lái)得佛山形成整體發(fā)展觀和系統(tǒng)發(fā)展觀，才是協(xié)同發(fā)展、共同富裕得理想狀態(tài)。”
·羊城派
責(zé)編 | 黃磊
