本報感謝 陳靖斌 廣州報道

打造國際一流得營商環(huán)境，是華夏進一步擴大對外開放得重要基礎和關鍵一環(huán)。而營商環(huán)境良好與否，與其法治環(huán)境息息相關。

近年來，為了營造良好得營商環(huán)境，華夏也在持續(xù)加強法治，用良好得法治氛圍，來更好地吸引、保護、管理營商環(huán)境。

隨著中央出臺得《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與營商環(huán)境相關細則改革持續(xù)深化，各地也在進一步完善法治環(huán)境，以助推經濟高質量發(fā)展。

武漢大學客座研究員唐大杰對《華夏經營報》感謝表示，盡管營商環(huán)境在中央以及地方政府得努力下得到了一定得優(yōu)化，但營商環(huán)境得優(yōu)化仍要不斷適應競爭環(huán)境，才能在這個全球化時代站穩(wěn)腳跟。

唐大杰亦稱，改善營商環(huán)境是增強經濟競爭力得重要手段。沒有可能嗎？得允許，只有通過不斷地區(qū)域競爭，才能在國際競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，所以營商環(huán)境得優(yōu)化要不斷適應競爭環(huán)境，永遠在進行時。

進一步深化“放管服”改革

“種好梧桐樹，引來金鳳凰。”打造良好得營商環(huán)境是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展得重要基礎。

也正是營商環(huán)境不斷優(yōu)化，使得華夏市場主體快速增長。數據顯示，2012年，華夏登記在冊得市場主體為5500萬戶；2018年，華夏市場主體總量超過1億戶，達到歷史性高點；截至2021年11月1日，華夏市場主體總量超過1.5億戶，近10年凈增1億戶。

“良禽擇木而息，優(yōu)質得營商環(huán)境必然促進市場主體數量攀升，當然，優(yōu)質得營商環(huán)境更是離不開政策支持。”西安一家公司法定代表人向感謝如是表示。

感謝梳理公開資料發(fā)現，繼上年年1月1日，國務院公布得《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施之后，2021年1月4日，國務院常務會議再次強調，要進一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

隨著“放管服”改革逐步得到落實，各類細則也在進一步得到完善。2021年4月份，《市場主體登記管理條例》經國務院常務會議通過，將于2022年3月1日起施行。

隨后，國務院又先后印發(fā)了《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力得通知》《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體得實施意見》，從涉企經營許可事項、強化市場主體服務著手，進一步加大改革力度、拓寬改革范圍。

在2021年歲末，國務院又印發(fā)了《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作得意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，明確創(chuàng)新試點工作10個方面101項改革舉措，打造市場化、法治化、國際化得一流營商環(huán)境。

此外，服務業(yè)擴大開放示范試點積極推進，增設天津、上海、海南、重慶等4個試點地區(qū)，出臺203項試點措施，與北京市China服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)形成“1+4”示范試點格局。

在國內營商環(huán)境得到優(yōu)化得同時，華夏還對外商投資環(huán)境得法治化與便利化進行了優(yōu)化。2021年11月5日，商務部正式發(fā)布《華夏外商投資指引（2021版）》。整合了華夏投資環(huán)境、相關法律制度、投資辦事流程等內容，為外資企業(yè)和外國投資者研究制定投資華夏戰(zhàn)略、開展投資經營活動提供便利。會同有關部門出臺政策，降低了外資研發(fā)中心享受稅收優(yōu)惠門檻。

與此同時，2021年華夏和自貿試驗區(qū)外資準入限制措施分別減至31條和27條，重點外資項目工作專班還舉辦了74場外資企業(yè)、外國商協(xié)會對話交流活動，積極宣講政策、聽取各方訴求、回應外資企業(yè)關切；“一對一”跟蹤服務重點外資企業(yè)和項目，協(xié)調解決外資企業(yè)人員入境、貨物通關、疫苗接種等涉及中央或地方層面得困難問題1000余項，保障外資企業(yè)正常經營，推動重點項目加快落地建設。

對于外商投資得穩(wěn)定增長，商務部新聞發(fā)言人高峰曾表示，上年年1月至11月，華夏新設立外商投資企業(yè)43370家，同比增長29.3%。從地看，新設立日資、韓資、美資和歐資企業(yè)分別增長32.1%、31.6%、30.2%和28.9%；從行業(yè)看，新設立制造業(yè)和服務業(yè)外資企業(yè)分別增長24.1%和30.1%，新設立高技術產業(yè)外資企業(yè)增長25.4%，占新設立外資企業(yè)總數得28%。

《2021年華夏營商環(huán)境白皮書》亦顯示，94%得美資企業(yè)對華夏市場持樂觀態(tài)度，華夏被列為可靠些投資目得地；絕大部分受訪企業(yè)表示，在接下來得3年里仍有在華積極發(fā)展計劃。廣州、上海、深圳、北京被列為蕞受受訪企業(yè)歡迎得投資城市。

原則性制度要落到實處

國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境應當以市場主體需求為導向；China建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向得營商環(huán)境評價體系。營商環(huán)境得建設以市場主體得需求為中心，以市場主體所處得微觀法治環(huán)境為載體，以市場主體和社會公眾得獲得感和滿意度為檢驗得價值導向，其核心在于以市場主體和社會公眾得感受倒逼政府自身觀念得轉變與制度得改革，破解“放管服”改革深水區(qū)得問題。

而中央近年來之所以重視聚焦營商環(huán)境得發(fā)展，寶新金融集團首席經濟學家鄭磊認為，營商環(huán)境得優(yōu)化能營造公平良好得市場競爭秩序，并能幫助華夏深化改革開放。“早在試點文件印發(fā)之前，深圳得經驗就已表明，作為服務型政府，搭好臺，制訂明確得市場法規(guī)，維護公平良好得市場競爭秩序，企業(yè)就會源源不斷涌來。”

“政府在市場經濟建設中，既要維護秩序，又要提供便捷和低成本得公共服務，才能蕞大限度地降低社會綜合成本，也有助于企業(yè)不斷降低營商成本，獲得更大收益和自由發(fā)展空間。政府得作用從基礎到高級分為保障型、服務型、投資型，保障型是基礎功能，服務型是提高，在這個基礎上，政府還能引導、鼓勵和推動創(chuàng)新，各地政府應該朝著這樣得梯度方向發(fā)展。”鄭磊表示。

營商環(huán)境只有持續(xù)不斷地優(yōu)化才能歷久彌新，多位可能表示，國內營商環(huán)境得建設仍任重而道遠。

唐大杰告訴感謝，目前根據世界銀行得評估框架，營商環(huán)境指標比較多得是商業(yè)準入、許可以及獲得證照得量化指標。在華夏，在社會主義市場經濟體系得不斷成熟過程中，還有更多得工作需要努力。

唐大杰指出，落實國務院得原則性制度與法治建設保障是未來營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化得重中之重。“法治建設是首要保障，要依法保護企業(yè)、經營者得權益不受行政干預；要處理好國有與民營所有制之間得平等關系。其次，北京、上海、深圳等地政府制定地方優(yōu)化營商環(huán)境條例，將優(yōu)化營商環(huán)境法治化，其他未制定地區(qū)應該跟上節(jié)奏，將國務院得原則性制度落到實處，將優(yōu)化營商環(huán)境提到更高得高度上來。”

鄭磊則認為，營商環(huán)境得優(yōu)化還需要更多地往服務型政府方向發(fā)展。“目前蕞大得困難是一些公務員混淆了自己得位置，搞錯了角色，將自己定位于管理監(jiān)督，高高在上，官僚主義，在行政機制上不經過調整，是無法轉變?yōu)榉招驼谩！?/p>