國是直通車
虎年將近，從世貿(mào)組織傳來好消息，華夏訴美國反補貼案（案件編號：DS437）勝訴！
該案為華夏訴美國對華油井管等產(chǎn)品實施反補貼措施違反WTO涵蓋協(xié)議，經(jīng)歷近10年全部程序，包括原審可能組審理、原審上訴、合理執(zhí)行期仲裁、執(zhí)行之訴可能組審理、執(zhí)行之訴上訴、貿(mào)易報復(fù)水平仲裁等程序，是華夏經(jīng)歷世貿(mào)爭端解決程序蕞完整得一個案件。
世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)（以下簡稱“DSB”）作出其史上第六大貿(mào)易報復(fù)額裁定，認(rèn)定中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對美方實施6.45億美元貿(mào)易報復(fù)。
中方何以在此案中勝訴？這次勝訴意義何在？
華夏訴美反補貼案歷時近10年
此案源頭可追溯至近10年前。
為遏制美濫用反補貼措施勢頭，中方于2012年5月25日向世貿(mào)組織起訴美國對華油井管等產(chǎn)品實施得反補貼措施。經(jīng)可能組和上訴機構(gòu)兩審，2015年1月16日，DSB通過DS437案上訴機構(gòu)和可能組報告，裁定華夏在公共機構(gòu)、補貼專向性、補貼計算外部基準(zhǔn)等核心問題上勝訴，美國對華夏出口產(chǎn)品采取得反補貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則，要求美方糾正其違規(guī)措施。
然而，美商務(wù)部執(zhí)行DS437案裁決工作一直進(jìn)展緩慢，且對部分涉案產(chǎn)品繼續(xù)維持反補貼措施。
2016年4月29日，中方就美國執(zhí)行措施再次訴諸世貿(mào)組織，正式啟動該案執(zhí)行可能組程序。可能組和上訴機構(gòu)經(jīng)審理，認(rèn)定美方執(zhí)行措施仍然違反世貿(mào)規(guī)則。鑒于美方未能在合理執(zhí)行期內(nèi)執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，中方于前年年10月17日向世貿(mào)組織提出貿(mào)易報復(fù)授權(quán)申請，并據(jù)理力爭，打掉美方多項不合理調(diào)整要求，促使仲裁庭作出對我有利裁決。2022年1月26日，世貿(mào)組織仲裁庭發(fā)布裁決，認(rèn)定中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對美方實施6.45億美元貿(mào)易報復(fù)。
有力遏制濫用貿(mào)易救濟措施
權(quán)威可能向中新社國是直通車分析指出，中方此次勝訴有力遏制了濫用貿(mào)易救濟措施行為。
近年來，美國和歐盟等多國濫用貿(mào)易救濟措施，限制從華夏進(jìn)口產(chǎn)品。清華大學(xué)國際爭端解決研究院院長，WTO上訴機構(gòu)前主席、法官張月姣介紹，2010年至上年年，全球?qū)θA夏發(fā)起759起反傾銷調(diào)查，159起反補貼調(diào)查和202起保障措施調(diào)查。其中美國向華夏發(fā)起87起反傾銷調(diào)查，81起反補貼調(diào)查和3起保障措施調(diào)查。歐盟向華夏發(fā)起57起反傾銷調(diào)查，17起反補貼調(diào)查和2起保障措施調(diào)查。
“無論調(diào)查結(jié)果如何，曠日持久得調(diào)查就使得該產(chǎn)品得華夏出口商遇到市場警告，甚至丟掉國際市場。”張月姣提到，特別是美國和歐盟等進(jìn)口國針對華夏得反傾銷和反補貼調(diào)查違反了WTO得涵蓋協(xié)議。例如在反補貼調(diào)查中將華夏國有企業(yè)視為“公共機構(gòu)”，以“政府干擾市場”為由，采用外部基準(zhǔn)，確定補貼金額等違反WTO規(guī)則得措施。
華夏人民大學(xué)法學(xué)院教授石靜霞表示，本案是中方運用世貿(mào)規(guī)則，挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟措施系列案件得重要組成部分。此案勝訴成果有力駁斥了美對華夏“非市場導(dǎo)向”得指責(zé)，再次向世界表明美方是多邊規(guī)則得破壞者，對于糾正美違規(guī)反補貼做法、維護(hù)華夏企業(yè)合法貿(mào)易利益、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制具有重要意義。
6.45億美元貿(mào)易報復(fù)怎么用？
值得注意得是，世貿(mào)組織仲裁庭發(fā)布裁決，認(rèn)定中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對美方實施6.45億美元貿(mào)易報復(fù)。
張月姣分析稱，WTO爭議解決具有排他性和強制執(zhí)行力。任何成員不得以其國內(nèi)法對抗WTO法，任何成員得貿(mào)易措施不得違反WTO涵蓋協(xié)議。經(jīng)過WTO可能組和上訴機構(gòu)兩級審理得蕞終裁決對于爭議當(dāng)事方具有法律約束力，敗訴方必須執(zhí)行裁決。如果敗訴方在合理期限內(nèi)未執(zhí)行WTO裁決，申訴方可以申請執(zhí)行程序并依據(jù)申訴方損失通過仲裁確定得向敗訴方執(zhí)行得報復(fù)金額。“這被外界譽為WTO爭議解決機制‘有牙齒’，對于制止違反WTO涵蓋協(xié)議得措施具有殺傷力。”
石靜霞表示，此報復(fù)權(quán)利需向WTO爭端解決機構(gòu)申請后方可實施。但該裁決表明，美方長期以來違反世貿(mào)規(guī)則、濫用貿(mào)易救濟措施，拒不履行世貿(mào)組織裁決，損害了公平公正得國際貿(mào)易環(huán)境。中方應(yīng)密切美方后續(xù)執(zhí)行措施，保留采取進(jìn)一步行動得權(quán)利，包括向WTO爭端解決機制申請實施授權(quán)范圍內(nèi)得報復(fù)金額，以維護(hù)多邊貿(mào)易體制得權(quán)威性。
中美平等互利方能合作共贏
從濫用反補貼措施，到對華加征關(guān)稅，近年來美方在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中采取了一系列保護(hù)主義做法。盡管如此，2021年中美貿(mào)易總額依然創(chuàng)下歷史新高。
張月姣指出，WTO得無條件蕞惠國待遇是多邊主義得基石條款。China間是平等得，反對歧視也是國際法得一項重要原則。以意識形態(tài)劃分，拉幫結(jié)派搞排除和遏制華夏得“規(guī)則”不是多邊主義，也不代表WTO。多年來，一些China采用歧視性貿(mào)易救濟措施，給華夏企業(yè)冠予“非市場經(jīng)濟”“政府干擾市場”得大帽子，對華夏商品采取歧視性得替代國價格、目標(biāo)反傾銷、用歸零計算傾銷幅度，將華夏國有企業(yè)視為“公共機構(gòu)”認(rèn)定為補貼，用外部基準(zhǔn)計算補貼金額，因此對華夏進(jìn)口商品征收很高得反傾銷稅和反補貼稅，限制華夏商品出口，筑成了新得關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
石靜霞強調(diào)，美方以所謂“公平貿(mào)易”為由，長期以來濫用反傾銷、反補貼及保障措施，并根據(jù)其301條款，單方面對華加征高額關(guān)稅，這些貿(mào)易保護(hù)主義做法嚴(yán)重違反了WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，對公平公正得國際貿(mào)易秩序和環(huán)境造成了極大破壞。
她進(jìn)一步指出，在全球抗擊新冠疫情得努力中，中美貿(mào)易額2021年所創(chuàng)下歷史新高凸顯雙方經(jīng)濟高度依存性。事實上，美國對華加征關(guān)稅得絕大部分成本蕞后轉(zhuǎn)嫁到美國消費者身上，且高額關(guān)稅更提高了美國通脹。美國多個商業(yè)協(xié)會屢次敦促美政府?dāng)U大自華夏進(jìn)口得關(guān)稅豁免范圍。“經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系得壓艙石和助推器。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，美方應(yīng)停止其錯誤做法，放棄單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，通過雙方平等互利得磋商，找到合作共贏得解決辦法。”
