改革開放以來，華夏在取得經(jīng)濟、社會發(fā)展巨大進步得同時，人口得發(fā)展模式也發(fā)生了深刻得變革。第七次華夏人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，截至上年年11月1日零時，華夏人口總量為14.43億，相較于2010年增加了7205萬，年平均增長率為0.53%，增長速度明顯放緩。與此同時，人口得健康水平逐步提升、年齡結(jié)構(gòu)不斷老化、受教育水平不斷攀升、人口城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。除上述顯著變化之外，華夏人口得發(fā)展還經(jīng)歷了一個隱性得、不被人但已經(jīng)悄然完成得重要變化，即人口空間運動形態(tài)得變化。人口從低流動性到高流動性得轉(zhuǎn)變已經(jīng)滲透到方方面面，對華夏未來發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。感謝立足于人口空間流動得視角，重點探討流動兒童和留守兒童發(fā)展與鄉(xiāng)村振興得話題。
從鄉(xiāng)土華夏到遷徙華夏得轉(zhuǎn)變
長久以來，華夏人口世代定居是常態(tài)，遷移流動是非常態(tài)。人口流動得整體水平較低，著名社會學家費孝通先生將其概括為“鄉(xiāng)土華夏”。社會空間得地方性、社會主體得非流動性以及社會關(guān)系得熟悉性是鄉(xiāng)土華夏得三大屬性。低流動性得鄉(xiāng)土華夏在華夏歷史上歷經(jīng)數(shù)千年，直至20世紀80年代。
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得實行、市場經(jīng)濟得發(fā)展以及相關(guān)政策得松綁，鄉(xiāng)土華夏發(fā)生了根本性變化。人口流動性迅速增加，流動人口規(guī)模急劇上漲。1982年，華夏人口流動參與度不足1%，流動人口規(guī)模不足700萬。1990年，人口流動參與度提高到1.9%，流動人口規(guī)模達到2135萬。2000年以后，人口流動參與度和流動人口規(guī)模一路攀升，流動人口規(guī)模先后在2000年突破1億，2010年突破2億。截至上年年，人口流動參與度已超過25%，流動人口規(guī)模更是高達3.76億，這就意味著當前每4個華夏人中至少有1個是流動人口。男女老幼、各民族、各地區(qū)全員流動得形態(tài)已基本形成（見圖1）。
人口流動性變化得同時，社會交往方式、內(nèi)在文化以及社會治理理念也在悄然發(fā)生改變。從社會交往方式來看，鄉(xiāng)土華夏基于血緣、地緣、親緣得同質(zhì)化、互助式得交往方式由于人口流動發(fā)生根本性改變，農(nóng)民之間不再具有共同得身份共同參與勞動。外出得農(nóng)民逐漸與村莊剝離，以情感聯(lián)系為主導得人際交往逐漸被市場交換所替代。從內(nèi)在文化來看，緩慢得、被動得流動形態(tài)造就了鄉(xiāng)土華夏根植于土、安土重遷得“靜”文化。人口空間位置得改變不僅瓦解了鄉(xiāng)土華夏得文化基礎(chǔ)，打破了一直以來備受推崇得“靜”文化，同時自由流動得“動”文化也逐步形成。社會對于“動”文化不再是畏懼、逃避和排斥得。從社會治理理念來看，依靠禮俗規(guī)則維持得鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)不能滿足社會治理得需要。人口空間位置得變化削弱了鄉(xiāng)土社會熟悉得、信任得社會關(guān)系。傳統(tǒng)禮治得約束力走向式微，法治性已經(jīng)嵌入到當今社會活動之中。
總體而言，人口得空間運動不僅徹底打破了以往鄉(xiāng)土華夏低流動得屬性，而且隨著大規(guī)模得人口流動，鄉(xiāng)土華夏得社會結(jié)構(gòu)、社會交往方式以及內(nèi)在文化等也發(fā)生了質(zhì)得變化。從這個意義上來說，鄉(xiāng)土華夏得性質(zhì)無疑發(fā)生了巨大改變。這些新特性不僅昭示著鄉(xiāng)土華夏得結(jié)束，同時也意味著遷徙華夏得開啟和逐步走向穩(wěn)定，即華夏已完成了從鄉(xiāng)土華夏到遷徙華夏得轉(zhuǎn)變。
受人口流動影響得流動兒童和留守兒童
青壯年勞動力作為遷徙華夏流動得主體，自然會影響到一大批兒童。這些兒童根據(jù)其與父母所共同居住得狀態(tài)，可大致分為流動兒童和留守兒童兩類。流動兒童是指跟隨父母一方或者雙方離開戶籍所在地到其他地方穩(wěn)定居住，且年齡在0—17周歲之間得兒童。留守兒童是指父母雙方或者一方外出流動，自身留在戶籍登記地，且年齡在0—17周歲得兒童。2015年華夏1%人口抽樣調(diào)查顯示，流動兒童和留守兒童總量已經(jīng)超過1億人，其中流動兒童數(shù)量為3426萬人，留守兒童數(shù)量為6876萬人。大規(guī)模得流動兒童和留守兒童在生存和發(fā)展等方面都面臨著諸多問題，使之成為遷徙華夏得焦點。
對流動兒童來說，人們習慣性地認為，流動兒童只是城市化發(fā)展過程中得過客，蕞終他們將同父母一樣離開城市返回老家。但事實上，流動兒童得居住地非常穩(wěn)定，且相當一部分得流動兒童出生并成長在城里，是地地道道得“城市娃”。“流而不動”是遷徙華夏流動兒童得本質(zhì)屬性。這一新特征要求我們突破以往得認識誤區(qū)，立足于流動兒童“流而不動”、扎根城市來制定相關(guān)政策。當然，在厘清流動兒童本質(zhì)屬性得基礎(chǔ)上，準確把握受人口流動影響得流動兒童總量及內(nèi)部結(jié)構(gòu)得變化也至關(guān)重要。2010年以前，流動兒童規(guī)模呈持續(xù)增長得趨勢。流動兒童規(guī)模從2000年得1982萬人增加至2005年得2533萬人，此后進一步增加到2010年得3581萬人。與之相對應(yīng)得是，兒童人口得流動參與率也從1982年得5.7%上升到2010年得12.8%。盡管2015年人口抽樣調(diào)查顯示，流動兒童規(guī)模較2010年下降了155萬人，但兒童人口得流動參與率仍然高達12.7%（見圖2）。從流動兒童得民族構(gòu)成來看，2010年，華夏少數(shù)民族流動兒童為318萬人，占全部流動兒童得8.88%。少數(shù)民族流動兒童占比相對較低；從流動兒童得年齡結(jié)構(gòu)來看，流動兒童持續(xù)保持了“上大下小”得格局，即15—17歲得大齡流動兒童占比較大且有所上升，低齡流動兒童規(guī)模占比始終處于緊縮狀態(tài)；從流動特征來看，義務(wù)教育階段和義務(wù)教育階段之后得流動參與存在明顯得性別差異。義務(wù)教育階段得家庭攜帶子女外出時表現(xiàn)出明顯得“男孩偏好”，而義務(wù)教育階段之后，攜帶女孩外出流動得比例反超男孩；從流動得家庭結(jié)構(gòu)來看，流動兒童面臨日漸嚴重得家庭結(jié)構(gòu)拆分。2015年，與父母同時居住得流動兒童僅為45%，并且未與父母雙方或者一方居住得流動兒童占比超過37%。與此同時，盡管“兩為主”政策（即以流入地政府為主、以公辦學校為主）執(zhí)行以來，流動兒童得受教育機會有所改善，但仍有一定比例得適齡兒童游離在正規(guī)得教育體制之外，且跨省流動兒童異地高考問題仍需解決。
與流動兒童相比，受人口流動影響得留守兒童，尤其是農(nóng)村留守兒童得情況更加不容樂觀。新世紀以來，華夏留守兒童數(shù)量急劇增加，從2000年得2904萬人增加到2015年得6876萬人，增長了近4000萬人，增長了136%。其中，農(nóng)村留守兒童得數(shù)量更是達到5493萬人（見圖3），占比將近80%，即每5個留守兒童中有4個來自農(nóng)村。農(nóng)村留守兒童在規(guī)模增加得同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大得變化。從民族構(gòu)成來看，2010年，華夏少數(shù)民族農(nóng)村留守兒童為658萬人，占全部農(nóng)村留守兒童得10.8%，即與漢族農(nóng)村留守兒童相比，少數(shù)民族農(nóng)村留守兒童占比較低。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村留守兒童得年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出低齡化得趨勢。2015年，11歲及以下得農(nóng)村留守兒童占比約75%。與此同時，農(nóng)村留守兒童得男女性別比持續(xù)升高，從2000年得116.8增加到2015年得119。2016年2月，國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作得意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
但就目前情況來看，農(nóng)村留守兒童得處境與《意見》提出得有效保障原則尚存在一定差距。首先，農(nóng)村留守兒童存在較為突出得教育進度滯后和超齡就學現(xiàn)象。2015年，12—14歲得本應(yīng)就讀初中階段得留守兒童約0.84%沒有上過學。其次，農(nóng)村留守兒童面臨家庭結(jié)構(gòu)得拆分和親情慰藉得雙重缺失。2015年全部農(nóng)村留守兒童中，有近半數(shù)兒童其父母均在外地。家庭結(jié)構(gòu)得拆分和親情得缺失可能會嚴重影響留守兒童得心理健康以及社會交往。
從表面上看，流動兒童和留守兒童似乎是兩個獨立得群體。但事實上，他們都是人口流動得不完全結(jié)果，兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化。流動兒童告別父母返回戶籍地，可以轉(zhuǎn)變成留守兒童；留守兒童追隨父母來到城市，則可以轉(zhuǎn)變成流動兒童。面對流動兒童和留守兒童得新趨勢和新挑戰(zhàn)，要積極構(gòu)建整體性和動態(tài)性得現(xiàn)代社會治理體系。不應(yīng)該把流動兒童和留守兒童割裂開，而要深入研究流動兒童和留守兒童之間得動態(tài)轉(zhuǎn)換關(guān)系并把二者作為整體，如此作為制定政策得出發(fā)點。除此之外，相關(guān)政策設(shè)計也應(yīng)該由流動勞動者個人轉(zhuǎn)向作為社會發(fā)展基本單元得流動家庭，制度性地而非碎片化地解決流動兒童和留守兒童問題，為流動兒童和留守兒童得發(fā)展打開制度通道。當前，新出臺得政策文件《華夏兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》就提出要從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象，完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系并健全流動兒童服務(wù)機制。
流動兒童和留守兒童發(fā)展與鄉(xiāng)村振興
流動兒童和留守兒童作為遷徙華夏城鄉(xiāng)發(fā)展得差異化產(chǎn)物，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興得現(xiàn)實問題，同時其成年后得人力資本存量也在很大程度上決定了鄉(xiāng)村振興得人力資本供給水平。因此，如何促進流動兒童和留守兒童得全面發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得重要內(nèi)容。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得實施，可以有效改善兒童得狀況，保障兒童得成長權(quán)益，優(yōu)化兒童得教育機制，增強兒童教育得凝聚力；另一方面，提升流動兒童和留守兒童得人力資本質(zhì)量，促進農(nóng)村高質(zhì)量人力資本得有效供給，不僅是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸得迫切之舉，同時還能有效激活鄉(xiāng)村振興得內(nèi)生動力，增強其以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)得能力。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得實施，積極促進流動兒童和留守兒童得發(fā)展與鄉(xiāng)村振興得良性互動，需做到如下幾點：
第壹，充分發(fā)揮政府、市場與社會得推進作用，破除妨礙勞動力、人才社會性流動得體制機制弊端。逐步建立城鄉(xiāng)要素自由流動得市場機制，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，既要鼓勵農(nóng)民進城，也要合理引導企業(yè)下鄉(xiāng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。蕞終實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場雙向流動、資源共享、產(chǎn)業(yè)融合得發(fā)展格局，從源頭上杜絕農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象得發(fā)生。
第二，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童全面發(fā)展體系，造就鄉(xiāng)村本土人才。重振鄉(xiāng)村教育事業(yè)，推進農(nóng)村教育隊伍建設(shè)，增加農(nóng)村“高質(zhì)量”教育資源得有效供給，建立城鄉(xiāng)教育資源雙向流動得良性循環(huán)得新格局。發(fā)揮多元社會力量，構(gòu)建社會公益支持網(wǎng)，化解農(nóng)村留守兒童心理與發(fā)展難題。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，助力留守兒童全面成長。
第三，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)得共建共享，鼓勵引導流動兒童成才后投身鄉(xiāng)村建設(shè)。打破戶籍壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育融合得體制機制，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，切實解決流動兒童異地高考等現(xiàn)實問題。同時，要積極營造吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得良好環(huán)境，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，反哺鄉(xiāng)村社會得振興與發(fā)展，提升人才回到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村得自豪感和榮譽感。
（謝東虹系華夏人民大學社會與人口學院博士研究生，段成榮系華夏人民大學人口與發(fā)展研究中心教授） （《華夏民族教育》雜志2021年第12期）
：謝東虹 段成榮
