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江安縣夕佳山鎮(zhèn)百姓大舞臺（資料圖） 江安縣兩改辦供圖

感謝 寧寧 宜賓觀察 曹洋

11月19日，宜賓市南溪區(qū)仙源街道川主石嶺黨總支黨群服務(wù)中心辦事大廳里，社保、就業(yè)、社會救助等窗口有不少群眾正在排隊，他們有得來自川主社區(qū)，有得來自石嶺村，但都能在這里解決他們得難題。

通過同一個陣地和同一支隊伍，相鄰社區(qū)和村莊得群眾都能享受到同樣得服務(wù)，這是去年以來宜賓市實行“村居合一”治理改革得重要成果。據(jù)宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過一年運(yùn)行，目前宜賓市共有30個社區(qū)與相鄰村實行“村居合一”聯(lián)建模式，以組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、隊伍聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓等“六聯(lián)”治理為總抓手，著力破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)治理難題。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域問題復(fù)雜多變

宜賓市南溪區(qū)仙源街道是2019年8月宜賓市行政區(qū)劃調(diào)整改革中，全市唯一新成立得街道。

仙源街道黨工委書記胡銀學(xué)介紹，隨著城市發(fā)展，轄區(qū)不少村莊已規(guī)劃征拆，這部分村民一方面變成“居民”，另一方面又因就業(yè)、行政區(qū)劃、親緣關(guān)系等原因故土難離，成為村（居）雙重身份得特殊群體。仙源街道川主社區(qū)和相鄰石嶺村便是這樣一個“半洋土”得區(qū)域，矛盾糾紛多、舊風(fēng)陋習(xí)等導(dǎo)致得環(huán)境治理難、就業(yè)難、隊伍管理難等問題層出不窮。

南溪區(qū)兩改辦供圖（資料圖）

城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域得問題不止在此。在江安縣夕佳山鎮(zhèn)有一處遠(yuǎn)近聞名得古民居，但沒有座落在基礎(chǔ)設(shè)施完善得夕佳山社區(qū)，而在相鄰得壩上村。兩地雖地緣接近，但在發(fā)展理念上曾存在分歧，景區(qū)提質(zhì)升級受到限制。

“社區(qū)和村里曾想修建一條連接景區(qū)得繞鎮(zhèn)公路，但不少村民不愿意自家土地被占用。”壩上村黨支部書記向陽說，不僅群眾思想保守，很多村干部也存在消極思想，認(rèn)為社區(qū)得事情村里不該管，村里得事情社區(qū)也管不了。

建立聯(lián)合功能型黨組織

試點“村居合一”治理模式

針對城郊結(jié)合區(qū)域出現(xiàn)得治理難題，去年八月，川主社區(qū)和石嶺村兩社區(qū)（村）率先進(jìn)行“村居合一”試點，建立起川主石嶺黨總支，實現(xiàn)組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)育、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、治理聯(lián)抓，讓村莊和社區(qū)在發(fā)展和治理上融為一體。

川主石嶺黨總支黨群服務(wù)中心（資料圖） 南溪區(qū)兩改辦供圖

要共同發(fā)展，首先就要解決“人”得問題。川主石嶺黨總支書記肖世強(qiáng)介紹，一方面是要進(jìn)行干部隊伍培育，另一方面則是要解決失地農(nóng)民得就業(yè)問題。為此，川主石嶺黨總支建立起村（社區(qū)）工結(jié)對幫扶機(jī)制，互派年輕后備干部交流學(xué)習(xí)。“由于石嶺村是曾經(jīng)得后進(jìn)村，市區(qū)還有下派鍛煉得優(yōu)秀干部任支部副書記，這種交流方式讓兩社區(qū)（村）得村干部都能共同提高。”肖世強(qiáng)說。

“村居合一”得資源聯(lián)用模式也帶動了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。今年，川主社區(qū)內(nèi)兩個制衣廠與川主石嶺黨總支聯(lián)系，為制衣廠進(jìn)行招工和人員培訓(xùn)，60多名村（居）民解決了就業(yè)難題；同時，黨總支還不定期為群眾進(jìn)行家政服務(wù)、家電維修等培訓(xùn)，提升可以技能，并聯(lián)合南溪區(qū)就業(yè)中心、五糧液517車間等企業(yè)解決就業(yè)崗位。

江安縣夕佳山古民居（資料圖） 江安縣兩改辦供圖

不僅解決“人”得問題，川主石嶺黨總支還暢通建議渠道，更好服務(wù)群眾。肖世強(qiáng)介紹，兩社區(qū)（村）聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)公司，協(xié)調(diào)資源打造“同心茶園”，在“茶園”里群眾不僅可以低價喝茶，村干部們也能聽到基層得呼聲建議。

在江安縣夕佳山鎮(zhèn)，為推動古民居景區(qū)提質(zhì)發(fā)展，去年8月，夕佳山社區(qū)和壩上村聯(lián)合成立了古民居片區(qū)黨總支部。江安縣夕佳山鎮(zhèn)古民居片區(qū)黨總支書記黃從睿介紹，黨總支以古民居為核心，通過川南婚俗表演得提質(zhì)、文化表演得升級、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得完善、景區(qū)產(chǎn)業(yè)帶得打造等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌。

江安縣夕佳山古民居川南婚俗表演（資料圖） 江安縣兩改辦供圖

“通過夕佳山社區(qū)得培育和吸納，將原來進(jìn)行婚俗表演得人員數(shù)量從20多人增加至近40人。”黃從睿說，同時兩社區(qū)（村）聯(lián)合引進(jìn)了旅游開發(fā)公司，打造以康養(yǎng)休閑為主得旅游產(chǎn)業(yè)帶。社區(qū)和村深度融合后，村民得思想也漸漸有了轉(zhuǎn)變，如今，在村民得支持下，繞鎮(zhèn)路已經(jīng)修好，古民居附近得基礎(chǔ)設(shè)施也越來越完善。

上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，宜賓將深化“村居合一”治理改革，在征地拆遷、村改居過程中，同步建立社區(qū)黨組織，調(diào)整村黨組織；結(jié)合實際大膽探索與周邊村聯(lián)建黨組織、組建區(qū)域功能性黨組織等黨組織設(shè)置形式，進(jìn)一步整合要素資源。

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