最近，阿富汗和談取得新進展——美國與塔利班達成為期7天的“減暴”協議，為雙方簽署和平協議邁開“第一步”。不過，各方對該協議內容及作用普遍持懷疑態度。受多重因素影響，阿富汗和談前景不容樂觀。

美方力促協議

早在2019年9月，美國就曾透露將與塔利班達成和平協議，但因阿富汗暴力事件持續并導致美軍士兵死亡，該計劃最終破產。2019年底，美國與塔利班重啟和談，此次達成“減暴”協議，被雙方視為重建互信和簽署和平協議的“第一步”。

據《紐約時報》等媒體披露，自2020年2月以來，美國政府力圖通過“兩線作戰”促成“減暴”協議。一方面，美國總統阿富汗和談特使哈利勒扎德在卡塔爾與塔利班代表積極商談協議具體內容；另一方面，美國務卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀利用電話會商和參加慕尼黑安全會議等契機，極力勸說阿富汗總統加尼和阿富汗政府首席執行官阿卜杜拉接受協議。

2月15日，埃斯珀在參加慕尼黑安全會議期間對媒體表示，美國與塔利班正就達成“減暴”協議進行最后磋商，“協議雖存在風險，但看來很可信”。據稱，美國計劃將駐阿美軍人數從約1.2萬人削減至8600人，但這一決定將“視情況而定”。

17日，塔利班發言人沙欣證實，美國與塔利班于16日在卡塔爾達成“減暴”協議。美聯社稱，協議規定，美國與塔利班從17日起停火7天，塔利班承諾停止進行路邊炸彈、自殺式炸彈和火箭彈襲擊等暴力活動，換取美軍釋放5000名被俘的塔利班成員。《華爾街日報》援引美國防部官員的話稱，協議“內容具體詳盡，范圍亦涵蓋阿富汗軍隊”，美方會密切關注當地情況，確保塔利班遵守協議。

各方質疑不斷

除特朗普政府部分阿富汗政策“擁護者”外，各方對協議的內容及效果均提出較大質疑。

阿富汗媒體稱，由于塔利班方面和美國政府均未明確定義如何“減少暴力活動”，這種說法更像“文字游戲”，阿富汗和美軍前線部隊仍可能遭到塔利班襲擊。

與此同時，阿富汗代理國防部長阿薩杜拉·哈立德在參加慕尼黑安全會議期間表態稱，阿富汗安全部隊近來“加大了對塔利班的打擊力度”，目的是迫使塔利班坐到談判桌前。美國防部官員也表示，美國在阿富汗的反恐行動將繼續進行，不受“減暴”協議影響，因此這一協議不能被稱為“停火協議”，他也無法詳細說明各方應如何實現“減暴”。

在評價協議作用時，《紐約時報》稱，“減暴”協議確實有一定積極作用，如“測試各方誠意，以及塔利班高層和阿富汗政府的能力，即他們能否控制麾下的武裝力量，確保不在7天之內生事”。

包括哈利勒扎德在內的協議促成者表態更加謹慎，“事實上，我認為前方還有諸多挑戰”。有美軍官員質疑，塔利班未必能控制所有成員停火，反對和談的成員可能做出轉投“伊斯蘭國”或“基地”組織等激進舉動。美國部分外交官擔憂，未來塔利班與阿富汗政府談判時，可能要求釋放更多囚犯，并要求以某種形式加入阿富汗政府領導層，此舉將威脅阿富汗的安全。

阿富汗國內對協議作用也頗有微詞。阿富汗總統加尼表示，阿富汗必須找到結束戰爭的政治解決方案，但仍有“一定的復雜性和不確定性”。阿富汗議會下院議長拉赫曼尼18日表示，阿富汗政府期待與塔利班進行直接對話，美國與塔利班之間的對話“尚未取得任何實際成果”。阿富汗政治分析師奧扎蘭·內馬特指出，美國與塔利班等“一小撮人”達成“聚焦反恐議題”的協議，并不能代表阿富汗3000多萬人民的呼聲，未來也不可能產生好的結果。

和平前景堪憂

分析人士指出，美國之所以積極推動與塔利班和談，主要是希望為本屆政府乏善可陳的外交“成績單”增加亮點，為特朗普競選連任加分，同時盡早擺脫阿富汗“戰爭泥潭”——自2001年以來，已有近2400名美軍士兵在阿富汗死亡、2萬余人受傷，美國在阿富汗戰場投入已近1萬億美元。塔利班方面希望通過談判，展現其在阿富汗政治進程中不可或缺的地位，并利用美方“求和”心態和“盡早撤軍”態勢，獲得更多政治和軍事利益。

報道稱，塔利班計劃在協議生效后10天內，與阿富汗政府開始談判，談判地點目前尚未確定。沙欣表示，如果一切順利，塔利班將在2月底前與美國簽署和平協議，主要內容將包括在阿富汗全國范圍內實現停火、阿國內各方舉行談判、塔利班承諾不再庇護恐怖分子、確定美軍從阿富汗撤離時間表等。

然而，種種跡象表明，美國與塔利班和談的前景不容樂觀。據美國“軍事時報”網站報道，美軍戰機1月在阿富汗投彈量多達400余枚，遠高于此前同期200枚以下的平均值。《紐約時報》也認為，塔利班內部少數“強硬派”可能會擅自行動，在3月、4月對美軍發動“春季攻勢”。

更困難的是，塔利班與阿富汗政府在世俗化、國家政治體制等諸多問題上存在嚴重分歧，未來雙方的談判將十分艱難，一旦駐阿美軍撤離，阿富汗國內政治也可能面臨重新“洗牌”。總的看來，美國、塔利班和阿富汗政府在短期內達成具有約束力和平協議的可能性較低，阿富汗安全形勢在可預見的未來仍將嚴峻復雜。（楊淳）